Права семьи в новом законопроекте «Об образовании в РФ»

13.08.2011 00:23

p>Павел Парфентьев, юридический практик, культутролог, председатель МОО "За права семьи":

В конце июля на сайте Министерства образования и науки РФ была опубликована новая, доработанная версия законопроекта «Об образовании в РФ» (от 15.07.2011 г.). С начала августа стартовал проект Министерства по новому этапу общественного обсуждения законопроекта – «Общественные консультации по Закону об образовании в РФ» (http://edu.crowdexpert.ru/).

На сайте «общественных консультаций» опубликованы предложения и замечания Межрегиональной общественной организации «За права семьи» к новой версии законопроекта. Как всегда, мы стараемся думать о потребностях российских семей, защитить права родителей (а значит и их детей!) в сфере образования. Чтобы эти предложения учли, необходима, широкая поддержка общественности, то есть Ваша поддержка!

Ниже мы предлагаем краткие сведения об этапах работы над законопроектом, проблемах, которые все еще не решены в нем, и конкретную информацию о том, как наши единомышленники могут поддержать права семьи на этом этапе работы над законопроектом. Помните, что сделать это надо быстрее, потому что уже в сентябре законопроект собираются вносить в Государственную Думу.

Этапы работы над законопроектом

Уже более года мы все с пристальным вниманием наблюдаем за тем, как развивается работа над законопроектом «Об образовании в РФ», который призван заменить действующий закон РФ «Об образовании».

С самого начала своей работы Межрегиональная общественная организация «За права семьи» принимала деятельное участие в общественном обсуждении этого законопроекта, неизменно стараясь отстоять права семьи в образовании.

На каждую новую версию законопроекта мы отвечали своими предложениями и замечаниями, направленными на обеспечение интересов российских семей. И, стоит заметить, предложения эти всегда получали серьезную поддержку родительской общественности.

На первом этапе общественного обсуждения, на том же сайте http://edu.crowdexpert.ru/ обсуждалась глава законопроекта, посвященная школьному образованию. Наши предложения получили большую поддержку участников (сейчас результаты той работы можно видеть по ссылке: http://oldedu.crowdexpert.ru/).

Благодаря этой поддержке, а также многочисленным обращениям граждан в Министерство образования в поддержку наших предложений, в законопроект были внесены важные изменения. Достаточно сказать, что в его следующую версию вернулось право на семейное образование и получило признание право родителей соглашаться на психологические, педагогические и иные обследования своих детей или отказываться от них.

Возвращение права на семейное образование в законопроект в результате общественной реакции позволяет сегодня представителям Министерства образования говорить, что запрет семейного образования новым законопроектом – это «миф». Однако этот «миф» был бы реальностью, если бы вы, наши единомышленники, не оказали нам единодушную и активную поддержку.

Во время последовавшего за этим официального «президентского» обсуждения законопроекта, происходившего в декабре-январе на сайте http://zakonoproekt2011.ru/, наши предложения также получили наибольшую общественную поддержку, с большим отрывом опережая другие замечания.

Новая версия законопроекта

Новая версия законопроекта (от 15.07.2011 г.)была опубликована на сайте Министерства образования и науки РФ. Предполагается, что после очередного этапа общественных консультаций, закон будет окончательно доработан и внесен в Государственную Думу.

При этом Министерство дало понять, что было бы желательно посвятить обсуждение законопроекта на августовских педсоветам тому перечню вопросов, которые оно само выбрало и сочло наиболее «острыми». К сожалению, это, по большей части, не те вопросы, которые сегодня действительно волнуют родителей и семьи.

Нужно отметить, что хотя некоторые наши предложения, получившие поддержку общественности и экспертов, и были учтены в новой версии законопроекта, в нем все еще остается ряд серьезных недоработок и проблем.

Из положительного:

Предусмотрено более широкое участие родительских комитетов в вопросах управления школой. Однако, по-прежнему не предусмотрен эффективный механизм этого участия, и, по большей части, каждая школа, как и раньше, будет сама определять полномочия родительских комитетов по своему усмотрению.

Предусмотрено право родителей получать информацию обо всех обследованиях (педагогических, психологических и иных) своих детей и отказываться от них. Однако, не предусмотрено соответствующей обязанности образовательных организаций информировать о них родителей и получать их согласие.

Убрано из законопроекта указание на обязательность промежуточной аттестации при семейном образовании. Однако, отсутствие этого указания в действующем законопроекте не мешает регионам и муниципалитетам устанавливать ее обязательность на своем уровне. Чтобы это исключить, необходимо прямое указание на необязательность промежуточных аттестаций.

Отметим, что наша организация неоднократно приводила факты и научные данные, указывающие на то, что промежуточные аттестации при семейном образовании не должны быть обязательными, поскольку это не отвечает специфике семейного образования. Прохождение промежуточных аттестаций не влияет на результаты семейного образования[1]. Обязательными при семейном образовании должны, по нашему мнению, быть лишь аттестации в конце каждой ступени общего образования.

Из отрицательного:

При разработке многих положений закона явно не учитывалась специфика семейного образования, и они способны создать много путаницы в жизни тех, кто выбирает эту форму обучения. Например, допуск к государственной (итоговой) аттестации законопроект ставит в зависимость от освоения образовательной программы конкретной школы (при этом семейное образование, согласно законопроекту, получается вне школы).

Важно и то, что законопроект, как и ранее, не предусматривает финансовой поддержки родителей, выбравших семейное образование для своих детей, хотя до 2004 года такая поддержка была предусмотрена федеральным законом. После передачи этого вопроса на усмотрение регионов, большинство семей лишились этой поддержки.

Говоря о медико-социальной и психолого-педагогической помощи детям и семьям, законопроект нигде не указывает, что такая помощь должна оказываться лишь по просьбе или со свободного согласия родителей. На практике этот пробел приведет (и уже приводит) к оказанию неправомерного давления на семьи, которые заставляют принимать непрошенную «помощь специалистов».

Вопреки широкой общественной поддержке, не включены в законопроект нормы, защищающие права семьи и родителей в сфере религиозного обучения детей (на наш взгляд, учебные программы, с одной стороны, должны уважать религиозные убеждения семьи) и в сфере полового воспитания детей (мы убеждены, что участие детей в программах обучения вопросам репродуктивного здоровья и полового воспитания должно осуществляться только с согласия родителей, а сами эти программы должны быть направлены на укрепление семьи, семейных ценностей и общественной нравственности).

Во многих случаях, говоря о защите прав обучающихся в учебном процессе, законопроект попросту забывает о необходимости обеспечить и защиту прав родителей учащихся-детей.

Не дает законопроект и гарантий сохранения бесплатности образования в полном объеме, а также гарантий качественных условий для образования детей. Между тем, такие гарантии актуальны в свете последних событий. Всем памятны общественные дискуссии в связи с проектами новых ФГОС, и нормы новых СанПиНов, позволяющее «уплотнение» групп в детских садах (кстати, как и ожидалось, указание на границы предельной наполняемости детсадовских групп исчезло из проекта нового «Типового положения о дошкольных образовательных учреждениях»). Чтобы важными параметрами образования нельзя было «жонглировать» на подзаконном уровне, они должны быть зафиксированы законодательно.

МОО «За права семьи» подготовило заключение общественной экспертизы по июльской редакции законопроекта «Об образовании в РФ» и подробные поправки, замечания и предложения к этой редакции законопроекта. С полными текстами этих документов вы можете ознакомиться, скачав их:

Заключение общественной экспертизы законопроекта «Об образовании в РФ» (в редакции от 15.07.2011 г.)

Таблица поправок, замечаний и предложений к проекту Федерального закона «Об образовании в РФ» (в редакции от 15.07.2011 г.)

Пожалуйста, поддержите наши предложения!
Помогите защитить права семьи в сфере образования!

Просим всех, кто хочет защитить права семьи и улучшить законопроект «Об образовании в РФ», поддержать наши предложения на сайте общественных консультаций Министерства Образования

Все наши наши предложения и поправки опубликованы на сайте «Общественные консультации по Закону об образовании в РФ» (http://edu.crowdexpert.ru/). Пожалуйста, потратьте полчаса своего времени и поддержите нас там!

Шаг 1: Зарегистрируйтесь на сайте http://edu.crowdexpert.ru/

Для этого пройдите по ссылке «регистрация» в правом верхнем углу главной страницы сайта или по ссылке http://edu.crowdexpert.ru/user/register

Тщательно заполните форму, корректно указав все необходимые сведения. Пожалуйста, указываете все необходимые данные, иначе Ваш голос не засчитают!

Обратите внимание на то, что имя пользователя должно соответствовать Вашим настоящим имени и фамилии!

На адрес Вашей электронной почты, указанный при регистрации, придет письмо с указанием ссылки для одноразового входа. Пройдите по ней и введите выбранный Вами пароль. Используя Ваше имя пользователя и пароля, Вы сможете входить на сайт. Если письмо не пришло, проверьте папку «спам» в Вашей почтовой программе или на Вашем почтовом сервере.

Голосовать Вы сможете не сразу, а только получив статус «писатель». Обычно это происходит в течение часа-двух после регистрации (в рабочее время) и об этом приходит уведомление на адрес электронной почты, указанный при регистрации. Администрация сообщила, что это необходимо для борьбы с «ботами». Поскольку мы – не боты, мы можем подождать. Поэтому, пожалуйста, зайдите на сайт через час-два после регистрации чтобы проголосовать.

Шаг 2: Пройдите по приведенным Выше ссылкам и проголосуйте за наши предложения и поправки, которые Вы поддерживаете.

Пройдите, пожалуйста, по каждой ссылке (чтобы она открылась в отдельной вкладке, а не на этой странице, «кликайте» по ссылкам, наживая клавишу Ctrl). После этого нажмите зеленую надпись «согласен» под текстом поправки (иногда отображается в виде картинки «палец вверх»).

Некоторые поправки могут показаться Вам «техническими» и неважными, но все они имеют значение. Мы потратили много сил и внимания на разработку этих предложений и поправок с учетом различных аспектов права. При этом, разумеется, мы не ожидаем от Вас «слепого» одобрения и просим голосовать за наши предложения, лишь если Вы с ними действительно согласны.

Ниже приведены списки наших поправок и предложений с изложением их краткого содержания и ссылками на них:

Поправки:

http://edu.crowdexpert.ru/site3/book/node/1340 (Изменение определение понятия «образовательный процесс» с учетом семейного образования и самообразования)
http://edu.crowdexpert.ru/site3/book/node/1342 (Изменение определение понятия «обучающийся» с учетом семейного образования и самообразования)
http://edu.crowdexpert.ru/site3/book/node/1343 (Необходимость включить в устав (а не другие локальные акты) ряд важных для семьи норм)
http://edu.crowdexpert.ru/site3/book/node/1344 (Обязанность образовательных организаций соблюдать права не только детей, но и родителей)
http://edu.crowdexpert.ru/site3/book/node/1345 (Ответственность образовательных организаций за нарушение прав не только детей, но и родителей)
http://edu.crowdexpert.ru/site3/book/node/1346 (Необходимость согласовывать локальные акты, затрагивающие права обучающихся и родителей, с родительскими комитетами)
http://edu.crowdexpert.ru/site3/book/node/1348 (Оговаривается гарантия сохранения законных прав не только детей, но и родителей)
http://edu.crowdexpert.ru/site3/book/node/1349 (Уточнение определения понятия «экстерн»)
http://edu.crowdexpert.ru/site3/book/node/1350 (Обязательность только итоговых аттестаций для детей на семейном образовании)
http://edu.crowdexpert.ru/site3/book/node/1351 (Дополнительные права и обязанности обучающихся должны устанавливаться только федеральными законами и уставом (а не другими легко изменяемыми локальными актами образовательной организации)
http://edu.crowdexpert.ru/site3/book/node/1352 (Необходимость учитывать мнение родительского комитета при наложении дисциплинарных взысканий на обучающихся)
http://edu.crowdexpert.ru/site3/book/node/1353 (Дополнительные права и обязанности родителей должны устанавливаться только федеральными законами и уставом (а не другими легко изменяемыми локальными актами образовательной организации)
http://edu.crowdexpert.ru/site3/book/node/1354 (Родители должны нести ответственность за неисполнение своих обязанностей только в установленном законом (а не уставом и локальными актами школы) порядке)
http://edu.crowdexpert.ru/site3/book/node/1355 (Учет мнения общественных организаций родителей при определении порядка создания и работы конфликтной комиссии)
http://edu.crowdexpert.ru/site3/book/node/1356 (Руководители государственных и муниципальных школ должны назначаться и смещаться только с согласия педсовета и родительского комитета школы)
http://edu.crowdexpert.ru/site3/book/node/1357 (Учет специфики семейного образования и самообразования в регулировании итоговых аттестаций)
http://edu.crowdexpert.ru/site3/book/node/1359 (Учет специфики семейного образования и самообразования в регулировании вопросов допуска к государственной (итоговой) аттестации. Дети, получающие семейное образование должны допускаться к государственной аттестации не по решению школы, а по заявлению родителей)
http://edu.crowdexpert.ru/site3/book/node/1360 (Установление обязательности аттестаций при семейном образовании только в конце каждой ступени общего образования)
http://edu.crowdexpert.ru/site3/book/node/1361 (Деньги, которые обучающихся и их родителей заставили платить за то, что должно быть бесплатным, необходимо возвращать уплатившим их гражданам, а не в бюджет)
http://edu.crowdexpert.ru/site3/book/node/1362 (В международном сотрудничестве в области образования должны иметь возможность участвовать, в том числе, и общественные объединения)

Предложения:

http://edu.crowdexpert.ru/site1/book/node/319 (Возвращение в федеральный закон выплат родителям, осуществляющим семейное образование)
http://edu.crowdexpert.ru/site1/book/node/320 (Медико-социальная и психолого-педагогическая помощь детям и семье должна оказываться только по просьбе или с согласия родителей)
http://edu.crowdexpert.ru/site1/book/node/321 (Государство обязано уважать право родителей обеспечивать образование в соответствии со своими религиозными взглядами и философскими убеждениями (не учить православных детей тому, что противоречит их вере, а детей из атеистических семей – не обучать принудительно религии)
http://edu.crowdexpert.ru/site1/book/node/322 (Защита семьи и нравственности в программах обучения вопросам репродуктивного здоровья и семейной жизни, полового воспитания)
http://edu.crowdexpert.ru/site1/book/node/323 (Защита родителей от дополнительных поборов со стороны государственных или муниципальных образовательных организаций)
http://edu.crowdexpert.ru/site1/book/node/324 (Ликвидация и реорганизация школ должна проводиться лишь с согласия собрания педагогического коллектива школы, общего собрания родителей)
http://edu.crowdexpert.ru/site1/book/node/338 (Предложение законодательно зафиксировать предельную наполняемость групп в детских садах и классов в школах (чтобы избежать их «резинового» растягивания на подзаконном уровне)

Шаг 3: Внимание! Наряду с нашими предложениями и другими предложениями, среди которых могут быть и неплохие, на сайте опубликованы различными авторами в том числе и предложения, которые мы считаем опасными для семьи.

Ниже приведен их список (мы будем его пополнять). Призываем Вас пройти по каждой ссылке из этого списка и проголосовать «против» нее. Для этого надо нажать на красную надпись «возражаю» (или на кнопку с изображением «пальца вниз»).

Ссылки на предложения, опасные для семьи с нашей точки зрения (с кратким изложением сути опасности) приведен ниже.

«Черный» список (голосуйте «против»):

http://edu.crowdexpert.ru/site1/book/node/309 (Предложение обязательности детского сада для детей из «неблагополучных семей»)
http://edu.crowdexpert.ru/site1/book/node/316 (Предложение сделать матерей, воспитывающих детей дошкольного возраста дома, «воспитательницами» (под контролем органов управления образованием), институционализация домашнего воспитания)
http://edu.crowdexpert.ru/site1/book/node/308 (Предложение подчинить всех индивидуальных педагогов детальному контролю Министерства образования)
Добавлено 11-12.08.2011:
http://edu.crowdexpert.ru/site1/book/node/375, а также http://edu.crowdexpert.ru/site1/book/node/392, http://edu.crowdexpert.ru/site1/book/node/407 и http://edu.crowdexpert.ru/site1/book/node/495 (пожалуйста, проголосуйте против каждого из этих предложений). Предлагают «усилить ответственность со стороны родителей за воспитание и образование детей». МОО «За права семьи» против такого подхода, поскольку в нашем праве более, чем достаточно механизмов привлечения родителей к ответственности (нередко, это происходит по ложным обвинениям).
http://edu.crowdexpert.ru/site1/book/node/382, а также http://edu.crowdexpert.ru/site3/book/node/1299 и http://edu.crowdexpert.ru/site3/book/node/1391 – (пожалуйста, проголосуйте против каждого из этих предложений). Указание на необходимость сделать дошкольное образование обязательным. МОО «За права семьи» выступает против ограничения свободы семьи в этом вопросе. По нашему мнению, государство обязано предоставлять желающим семьям возможность дошкольного образования, но не принуждать к нему. Исследования показывают, что дошкольное образование имеет как свои преимущества, так и серьезные недостатки (пребывание в детском саду связано с поведенческими проблемами, как кратковременными, так и долговременными, нахождение в семье более благоприятно для социального развития дошкольника).
http://edu.crowdexpert.ru/site3/book/node/1545 – Расширение ответственности родителей за получение образования старшими школьниками. По нашему мнению, сегодня, когда рычаги воспитательного воздействия родителей на ребенка в большой мере законодательно ограничены, такая мера несправедлива и опасна.

Шаг 4: Предложения, опасные для института семьи с нашей точки зрения, высказываются не только как предложения или поправки к законопроекту, но и в дискуссиях о «новеллах» законопроекта.

Скажем, на странице http://edu.crowdexpert.ru/site2/node/274 пользователь «olganevolina» предлагает в комментариях: «Кроме психолога в каждую школу нужно будет по юристу, знающему ювенальное право».

Если у Вас найдется время, стоит принять участие в дискуссии и выразить свое отношение к подобным предложениям (не забывайте голосовать «за» просемейные комментарии и «против» опасных для семьи), это будет ценным вкладом в обсуждение.

Можно участвовать и в обсуждении других вопросов.

Старайтесь, пожалуйста, комментировать по существу, будьте вежливы и культурны (помните – мы представляем интересы семьи!) и соблюдайте правила обсуждения (http://edu.crowdexpert.ru/node/65).

Шаг 5: Пожалуйста, распространите эту информацию как можно шире

В ближайшее время мы опубликуем дополнительную информацию о защите прав семьи в законопроекте «Об образовании в РФ» и образцы писем, направив которые представителям власти Вы также сможете поддержать наши предложения.

Мы также готовим к публикации информацию о ряде других законопроектов, затрагивающих права семьи, которые будут рассматриваться в Государственной Думе РФ.

Помните! Ваша поддержка очень важна! Благодаря вашим голосам и письмам к предложениям в защиту семьи прислушиваются внимательнее!

Не пожалейте времени на то, чтобы помочь себе, своей семье и другим семьям!

Спасибо Вам! Вместе мы сможем защитить российские семьи и их права!

[1] Подробнее об этом см. по ссылкам в нашем заключении по законопроекту, а также обзор научных данных в книге: П. Парфентьев, Без школы: юридический путеводитель по семейному образованию и экстернату, М. 2011.

***

На сайте «Общественных консультаций по законопроекту «Об образовании» несколько изменился механизм работы проекта. Теперь участник получает возможность голосовать не сразу, а через некоторое время после регистрации (получив статус «Писатель». Как сообщила нам администрация, это вызвано необходимостью борьбы с «ботами». Об изменении статуса должно придти сообщение на ваш адрес электронной почты, указанный при регистрации. Обычно статус модераторы меняют примерно через час после регистрации.

Поэтому, если у Вас не получилось проголосовать, пожалуйста, зайдите на сайт снова через час-два после регистрации и проголосуйте.

Во-вторых, пополняется «черный список» (предложения, опасные для семьи). Доминирует несколько тем: предложения об обязательности дошкольного образования, об «усилении ответственности родителей за воспитание и образование детей» и т.п.

То, что такие предложения часто исходят от педагогов, на наш взгляд, увы, говорит о снижении уровня педагогического мышления и профессионализма в среде воспитателей и учителей.

Новые пункты «черного списка» (добавлены 11-12 августа 2011 г.):

http://edu.crowdexpert.ru/site1/book/node/375, http://edu.crowdexpert.ru/site1/book/node/392, а также http://edu.crowdexpert.ru/site1/book/node/407 и http://edu.crowdexpert.ru/site1/book/node/495 (пожалуйста, проголосуйте против каждого из этих предложений). Предлагают «усилить ответственность со стороны родителей за воспитание и образование детей». МОО «За права семьи» против такого подхода, поскольку в нашем праве более, чем достаточно механизмов привлечения родителей к ответственности. Нередко, это происходит по ложным обвинениям, причем оправдаться семье в этих случаях довольно сложно (в нашей практике достаточно таких случаев).
http://edu.crowdexpert.ru/site1/book/node/382, а также http://edu.crowdexpert.ru/site3/book/node/1299 и http://edu.crowdexpert.ru/site3/book/node/1391 – (пожалуйста, проголосуйте против каждого из этих предложений). Предлагают сделать дошкольное образование обязательным. МОО «За права семьи» выступает против ограничения свободы семьи в этом вопросе. По нашему мнению, государство обязано предоставлять желающим семьям возможность дошкольного образования, но не принуждать к нему. Исследования показывают, что дошкольное образование имеет как свои преимущества, так и серьезные недостатки (пребывание в детском саду связано с поведенческими проблемами, как кратковременными, так и долговременными, нахождение в семье более благоприятно для социального развития дошкольника).
http://edu.crowdexpert.ru/site3/book/node/1545 – Предлагают расширить ответственность родителей за получение образования старшими школьниками. По нашему мнению, сегодня, когда рычаги воспитательного воздействия родителей на ребенка в большой мере законодательно ограничены, такая мера несправедлива и опасна.

Для вашего удобства мы будем вносить дополнения и изменения также и в нашу общую инструкцию – http://blog.profamilia.ru/post/1338

Всех, кто еще не проголосовал, мы просим – пожалуйста, потратьте полчаса Вашего времени, чтобы защитить права своей семьи и других российских семей в области образования. Пройдите по ссылкам, указанным в инструкции (http://blog.profamilia.ru/post/1338) и проголосуйте.

Наши предложения сводятся к четырем важным для каждой семьи вещам:

Защита права на семейное образование и удобство его использования. Если Вы и не пользуетесь этой формой образования сейчас, она может стать для Вас важной возможностью завтра.
Защита права на бесплатность образования для наших детей.
Защита семьи от постоянного контроля и неоправданных вмешательств извне, защита ее права воспитывать детей в соответствии со своими убеждениями.
Защита и расширение права родителей контролировать управление детскими садами и школами и даваемое в них образование. Это – защита нашего права на качественное и нравственное образование.

Добавить в избранное

послать на Email

Просмотры: 1306

Комментарии (3) Add Comment

Подписаться на RSS-ленту комментариев данной статьи

Про детсад.
Написал Helen, Август 17, 2011

А почему Вы против обязательного детского сада для детей из неблагополучных семей?

-1

...
Написал Катя-Веснушка, Август 23, 2011

Наверное, потому что под "неблагополучностью" семьи можно подразумевать все что /кому-то/ угодно....

вопрос
Написал ната, Февраль 16, 2012

смотрю, предложение участвовать в голосовании уже просрочено ... Сейчас февраль 2012, еще есть смысл участвовать в голосовании?

Про неблагополучность семей согласна... Ведь одинокая мать тоже считается неблагополучной, и никто не обратит внимание на то, что заботе и развитию детей в ее семье уделяется больше внимания, чем в соседской "благополучной". И многодетные. И с детьми-инвалидами. Почему они автоматически должны попасть под принудиловку...